Einleitung

Nach dem Zerfall der Sowjetunion beschloss der Deutsche Bundestag im Januar 1992 ein Hilfsprogramm für die ehemaligen Sowjetrepubliken, die sich in einer tiefen humanitären und wirtschaftlichen Krise befanden. Das Programm umfasste neben materieller Hilfe und der Stärkung von Handelsbeziehungen eine Politikberatung, um „nach dem Scheitern des kommunistischen Gesellschafts- und Wirtschaftssystems […] den Aufbau demokratischer Strukturen“ und einer sozialen Marktwirtschaft zu unterstützen. Aus Sicht der Bundesregierung führte „die politische Destabilisierung durch den Wegfall der ehemaligen Partei- und Verwaltungsstrukturen […] zu staatlicher Desorganisation mit der Folge des Übergangs zu Chaos und Anarchie“, zugleich barg ein „ungezügelter Nationalismus“ die Gefahren eines Bürgerkriegs (Deutscher Bundestag 16.10.1991, 14.11.1991, 22.01.1992, 05.11.1992).