Damit das Fahrrad bzw. Pedelec als umweltfreundliches Verkehrsmittel vor allem im Kurz- und Mittelstreckenbereich stärker genutzt wird, muss die dafür notwendige Infrastruktur an die Bedürfnisse der Menschen angepasst werden. Dabei sind die Mobilitätsbedürfnisse der Menschen im städtischen und ländlichen Raum sowie die Vor- und Nachteile gegenüber anderen Verkehrsmitteln zu berücksichtigen. Geeignete Maßnahmen des Verkehrsmanagements zur Beeinflussung von Verhaltensänderungen der Menschen sind ergänzend einzusetzen. Aktuelle Entwicklungen in städtischen und ländlichen Räumen sind zu berücksichtigen.