Die bi- oder multilaterale Kooperation zwischen Ländern findet bislang – wenn man von einigen emblematischen Beispielen wie der Baltischen Versammlung absieht – vor allem auf der Exekutivebene statt, was auch die üblichen Kooperationsformate zwischen Deutschland und Frankreich zeigen. Seien es der Élysée-Vertrag und der Vertrag von Aachen, der berühmte Handschlag zwischen François Mitterrand und Helmut Kohl oder die regelmäßig stattfindenden Ministerräte – die zentralen Köpfe, die in der Öffentlichkeit sichtbar und hörbar sind, waren bisher immer die Staats- und Regierungschefs sowie die jeweiligen Kabinettsmitglieder.