Das Kapitel definiert Legitimität als generelle Akzeptanz politischer Herrschaft, unabhängig konkreter Entscheidungen. Diese ist bei der EU noch nicht umfassend gegeben: Empirisch zeigt sich, dass ein erheblicher Teil der Bevölkerung die EU-Institutionen als unzureichend legitimiert empfindet. Die Entwicklung der EU verdeutlicht, das eine reine Output-Legitimation für sie nicht mehr ausreicht, auch weil diese konstante Erfolge erfordert, was sie instabil in Krisenzeiten macht.