Öffentliche Institutionen benötigen für die Erfüllung ihres Zwecks die hierfür notwendigen, aber nicht selbst hergestellten Leistungen (analog zu Arnold, 1997). Der Zweck öffentlicher Institutionen ist vielfältig und kann in der Administration und Daseinsvorsorge liegen (z. B. Betrieb von Schulen, Steuererhebung, Müllbeseitigung u. v. a. m.) oder die Sicherstellung innerer und äußerer Sicherheit umfassen (Polizei, Bundeswehr usw.). Die Vielfalt öffentlicher Aufgaben führt zu einer gleichsam heterogenen Bedarfsvielfalt an benötigten Leistungen.