Mit der Entführung von Arbeitgeberpräsident Hanns Martin Schleyer im September 1977 beginnt der Deutsche Herbst. Bundeskanzler Helmut Schmidt erfindet zwei Beratergremien: Der „Kleinen Lage“ gehören seine engsten Berater an. In einen „Großen politischen Beratungskreis“ beruft er die Partei- und Fraktionsvorsitzenden aller im Deutschen Bundestag vertretenen Parteien. Außerdem die Ministerpräsidenten der Länder, in denen RAF-Terroristen, die freikommen sollen, inhaftiert sind.