Nahezu jede Bürgerin und jeder Bürger hat mindestens einmal im Kalenderjahr mit einer Behörde zu tun, sei es, um Elterngeld zu beantragen, die Einkommensteuererklärung abzugeben, den Abfallgebührenbescheid oder die Kundenquittung vom Wertstoffhof zu erhalten oder sich umzumelden. Behörden, Anstalten des öffentlichen Rechts, Institute oder Ämter wirken mit ihren Aktenordnern und Archiven, Faxgeräten und Postwegen oder der Notwendigkeit, persönlich vorzusprechen wie aus der Zeit gefallen. Die Verwaltung tut sich schwer mit dem digitalen Wandel – mal aus Mangel an IT-Infrastruktur, mal aus Mangel an Pragmatismus.