Kommunikation, Information und Wissen im Verwaltungssystem

Der zentrale Stellenwert administrativer Selbstbeobachtungen und Selbstbeschreibungen im Verwaltungshandeln machen die Verwaltung zu einem Informationen und Wissen verarbeitenden Kommunikationssystem, das selbstbezüglich auf mehreren Stufen aufbaut. Da Informationen in der Umwelt nicht einfach abrufbereit vorliegen, und die Verwaltung sich die Umwelt selbst konstruiert, sind Umweltinformationen immer nur Verwaltungsinformationen. Die von der Verwaltung konstruierten Informationen werden sogleich zum administrativen Wissen und im Verwaltungsgedächtnis gespeichert. Dieses Wissen wird bei Bedarf in (neue) Informationen transformiert, die entweder verwaltungsintern weitergegeben oder an die Umwelt abgegeben werden. Die Transformation von Wissen in Informationen ist eine Voraussetzung dafür, dass sie von den Adressaten wahrgenommen werden. Das setzt Kenntnisse darüber voraus, wie die Adressaten der Verwaltungskommunikation sich selbst und andere beobachten.