Die öffentliche Verwaltung: Von der Staatsorganisation zum sozialen System

Als ein selbstreferenzielles soziales System verfügt die Verwaltung über ein hohes Maß an Eigenständigkeit und Autonomie sowohl gegenüber dem Staat und der Politik als auch gegenüber der Gesellschaft. Sie geht weder im Staat auf, wie dies in früheren Zeiten zu beobachten war, noch stellt sie einen verlängerten Arm der Politik dar noch ist sie eine gesellschaftliche Organisation, auch wenn sie ihre Operationen aufgrund sozialstaatlicher Entwicklungen immer weiter auf und in die Gesellschaft ausgedehnt hat. Ihre jeweils variierende Stellung zwischen Staat, Politik und Gesellschaft verschafft ihr die Freiräume, die sie für ihre selbstreferenziellen Operationen benötigt. Dabei kann sie auf eine Reihe von Quellen zurückgreifen, die ihr bei Bedarf zur Mobilisierung von Eigenmacht dienen und ihr dazu verhelfen, sich der Umwelt nicht anpassen zu müssen.