Selbststeuerung im Verwaltungssystem

Der selbstreferenzielle Charakter administrativer Operationen macht es nahezu unmöglich, die Verwaltung von außen zu steuern, wie sich an den vielen Ruinen von Verwaltungsreformen zeigt. Eine externe Steuerung der Verwaltung hat nur dann gewisse Erfolgschancen, wenn die externen Steuerungsimpulse von der Verwaltung in Selbststeuerung übersetzt werden. Da aber externe Steuerungsbemühungen von der Verwaltung nicht einfach als Selbststeuerung übernommen werden, sondern auch hierbei von ihren selbstbezüglichen Prämissen und Möglichkeiten abhängig sind, lassen sich Verwaltungsreformen, wenn sie denn stattfinden, nur als „Eigenreformen“ verstehen. Wie die Außensteuerung der Verwaltung auf hohe Hürden stößt, stoßen auch die Anstrengungen der Verwaltung, ihre Umwelt gemäß ihren selbstbezüglichen administrativen Prämissen zu steuern, ebenfalls auf Grenzen.