Die Beteiligung zukünftiger Nutzer_innen an der Entwicklung von digitalen Informationssystemen ist in Organisationen nicht neu, aber im Rahmen von E-Government-Diensten noch selten. Die für E-Government zuständigen Minister_innen der EU-Mitgliedstaaten sehen in einer stärkeren Beteiligung von Bürger_innen an der Entwicklung digitaler Dienste einen entscheidenden Faktor, um die bisher geringe Nutzung zu überwinden. Bereits 2009 wurde in einem Benchmark Report ein Modell der Reifegrade der Entwicklung von E-Government-Diensten vorgestellt (European Commission 2009): Auf die Stufe einer Orientierung an den Bedürfnissen zukünftiger Nutzer_innen als verwaltungsgesteuerte Nutzerbeteiligung („government-driven“) folgt als der höchste Reifegrad eine nutzer-gesteuerte Nutzerbeteiligung („user-driven“). Die Europäische Kommission verwendet in ihrem Forschungs- und Innovationsprogramm Horizon 2020 für diese Stufe den Begriff „Co-Creation“, der jedoch meist nicht genauer definiert wird. Der Beitrag versucht vor diesem Hintergrund, eine Einordnung des Begriffs, die Herausarbeitung zentraler Elemente und eine Bestimmung geeigneter Anwendungsbereiche.