Entscheidungsträger als Akteure der Verkehrspolitik auf unterschiedlichen Ebenen werden von Entscheidungshelfern (z. B. Ministerialbürokratie, Behörden) unterstützt. Konkretisierungen für die verkehrspolitischen Ziele der Entscheidungsträger lassen sich aus dem Gemeinwohlziel ableiten, wobei vielfältige Zielkonflikte bestehen können. Auch die Konkretisierung eines volkswirtschaftlich „sinnvollen“ Modal Split ist umstritten. Die zahlreichen Einflussträger versuchen, Ziele und Instrumenteneinsatz in ihrem jeweiligen Sinne (z. B. Verkehrsanbieter und -nachfrager, Wohnbevölkerung) zu beeinflussen.