In diesem Kapitel erörtert die Autorin die Entwicklung des Terrorismus. Entwicklungstheorien von Rapoport und Kepel dienen als Ausgangspunkt für eine Fallstudienanalyse. Darüber hinaus werden die geopolitischen Verschiebungen im Terrorismus kurz dargestellt und auf die Vernetzung verschiedener Bedrohungsarten hingewiesen (die im folgenden Kapitel weiter vertieft wird). Als Modell dient die Geschichte der Roten Armee Fraktion, die es ermöglicht, nicht nur die aufeinanderfolgenden Phasen der Radikalisierung und anschließenden Entwicklung der Terrorgruppe darzustellen, sondern auch die staatliche Unterstützung, die die Organisation erhielt. Die Autorin sucht nach Parallelen im Modus Operandi terroristischer Akteure in Vergangenheit und Gegenwart. Die Analyse führt zu der Frage, ob die Russische Föderation aufgrund des Angriffs auf die Ukraine als staatlicher Unterstützer des Terrorismus eingestuft werden sollte. Es wird ein Überblick über die Meinungen aus Experteninterviews gegeben, ergänzt durch die Empfehlungen der Autorin.